albo On Line ed efficacia legale delle pubblicazioni

Art. 32. Eliminazione degli sprechi relativi al mantenimento di documenti in forma cartacea

1. A far data dal 1º gennaio 2011, gli obblighi di pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti con la pubblicazione nei propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli enti pubblici obbligati.

2. Dalla stessa data del 1º gennaio 2011, al fine di promuovere il progressivo superamento della pubblicazione in forma cartacea, le amministrazioni e gli enti pubblici tenuti a pubblicare sulla stampa quotidiana atti e provvedimenti concernenti procedure ad evidenza pubblica o i propri bilanci, oltre all’adempimento di tale obbligo con le stesse modalità previste dalla legislazione vigente alla data di entrata in vigore della presente legge, ivi compreso il richiamo all’indirizzo elettronico, provvedono altresì alla pubblicazione nei siti informatici, secondo modalità stabilite con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione.

3. Gli adempimenti di cui ai commi 1 e 2 possono essere attuati mediante utilizzo di siti informatici di altre amministrazioni ed enti pubblici obbligati, ovvero di loro associazioni.

4. Al fine di garantire e di facilitare l’accesso alle pubblicazioni di cui ai commi 1 e 2 il CNIPA realizza e gestisce un portale di accesso ai siti di cui al medesimo comma 1.

5. A decorrere dal 1º luglio 2011 e, nei casi di cui al comma 2, dal 1º gennaio 2013, le pubblicazioni effettuate in forma cartacea non hanno effetto di pubblicità legale, ferma restando la possibilità per le amministrazioni e gli enti pubblici, in via integrativa, di effettuare la pubblicità sui quotidiani a scopo di maggiore diffusione, nei limiti degli ordinari stanziamenti di bilancio.
(comma così modificato dall'articolo 2, comma 5, legge n. 25 del 2010)

6. Agli oneri derivanti dalla realizzazione delle attività di cui al presente articolo si provvede a valere sulle risorse finanziarie assegnate ai sensi dell’articolo 27 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, e successive modificazioni, con decreto del Ministro per l’innovazione e le tecnologie 22 luglio 2005, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 226 del 28 settembre 2005, al progetto «PC alle famiglie» non ancora impegnate alla data di entrata in vigore della presente legge.
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Considerato che il DL 225/2010 non ha contemplato la proroga della decorrenza dal 01.01.2011 (e considerato che l'ente presso cui sono approdato da poco non è attrezzato al riguardo), ho provato a leggere con attenzione l'art.32, traendone la seguente interpretazione:
Il comma 1 prevede che dal 1° gennaio p.v. l'Ente che pubblica On Line assolve (bene) ai propri obblighi di pubblicazione con efficacia legale, senza ulteriori oneri di pubblicazione.
Il comma 5 dispone che dal 1 luglio p.v. le pubblicazioni in forma cartacea non hanno effetto di pubblicità legale.
Dal combinato disposto delle due norme, mi pare che il periodo intercorrente tra il 1° gennaio ed il 1° Luglio costituisca un periodo di transizione durante il quale entrambe le forme di pubblicazione hanno efficacia legale e che soltanto dopo il 1° Luglio la forma cartacea perda di qualsivoglia effetto legale.

Ciò vorrebbe poter dire che per l'Ente che non si è ancora adeguato (o che non ha avviato in toto) al nuovo servizio residuerebbero ancora sei mesi di tempo per attivarsi o definire il tutto (ferme restando le incognite delle regole tecniche a cui è stato fatto cenno in altro post).

Se fosse vera la mia interpretazione, peraltro, si spiegherebbe la mancata previsione di ulteriore rinvio nel decreto milleproroghe.

Cosa ne pensate?

Mi sembra che l'art 2,comma5, della legge 25, del 26.2.2010, riporti -1 Gennaio 2011 e non 1 luglio 2011........
Magari mi sbaglio perchè ormai ho perso il conto delle proroghe!

ivano ha scritto:Mi sembra che l'art 2,comma5, della legge 25, del 26.2.2010, riporti -1 Gennaio 2011 e non 1 luglio 2011........
Magari mi sbaglio perchè ormai ho perso il conto delle proroghe!

In effetti è così.
L'art.32 da me riportato è proprio della Legge 69/2009.

L'art.2, co.5, del DL 194/2009 (conv. L.25/2010) modifica, infatti, il termine "iniziale" di efficacia legale delle pubblicazioni on line (portandolo dal 1 gennaio 2010 al 1 gennaio 2011).

Il 1° Luglio 2011 è il termine individuato dal comma 5 dell'art.32, L.69/2009, a decorrere dal quale le pubblicazioni cartacee non hanno più valenza legale.

Scusa se sono un pò "fuso", ma io questo termine del 1 Luglio 2011 non lo vedo....

Ho toppato io, prelevando un testo di legge errato.

E' ovvio che tutto il mio "bel" discorso va cestinato.

Con questi legislatori si fa presto a toppare.
Comunque sarei curioso di sapere che fine ha fatto il dpcm di cui si parla in questo forum"cosa riserva il milleproroghe .Albo on line.la bozza di dpcm"; perchè se uscisse così va tutto a rotoli: lì si parla di firma elettronica qualificata ecc....con elementi obbligatori per la pubblicazione che ,oggi, i software che ad es.ho nei miei Comuni non prevedono...
Buon 2011!

detto che, come avete giustamente "postato" sopra, dal 01.01.2011 scattterà l'obbligo di pubblicazione "on line" sul sito istituzionale dell'Ente,
credo sia giusto ricordare che:
l'obbligo di pubblicare "on line" era stato inizialmente fissato al 01.01.2010; poi, siccome moltissimi enti non erano informaticamente in grado di rispettarlo, per venire incontro alle esigenze di "ammordenamento", era stata prevista le proroga al 31.12.2010; l'intento era evidentemente quello di concedere tutto l'anno 2010 per dotarsi degli strumenti informatici idonei.
In quest'ottica è abbastanza "normale" che non sia stata prevista una ulteriore proroga, che avrebbe, tra l'altro, avuto il significato di penalizzare/rendere inutile l'adeguamento all'albo on line da parte dei molti enti che si sono adeguati nel corso dell'anno 2010.

Vorrei solo precisare che la proroga riguardava "l'efficacia delle pubblicazioni in formato cartaceo all'albo pretorio del Comune", nel senso che tale forma di pubblicazione viene ancora ritenuta valida fino al 31.12.10; non veniva, quindi prorogato, l'obbligo di pubblicare on line (che infatti è rimasto una legittima e valida forma di pubblicazione per tutto l'anno 2010), quanto invece l'efficacia delle pubblicazioni cartacee".

Se così non fosse stato, tutte le deliberazioni pubblicate in forma cartacea nel modo "tradizionale", non avrebbero ottenuto l'esecutività (ex art. 134, comma 3 D.Lgs. 267/00), ad eccezione di quelle dichiarate immediatamente eseguibili (e che comunque farebbe sorgere problemi di conoscibilità dell’atto amministrativo all’esterno e incidere sulla decorrenza dei termini di impugnazione della stessa, pur produce ugualmente i propri effetti.)

Che categoria deve possedere Il Responsabile dell'Albo pretorio OnLine?

RIchiedo ai gentilissimi intervenuti sicuramente esperti dell materia di dirimere (o quantomeno discutere) due questioni inerenti l'argomento proposto:
1- se i comuni già attrezzati e dotati dei mezzi idonei per effettuare le pubblicazioni siano obbligati o meno ad attuare l'albo pretorio online senza attendere il Luglio del 2011. In pratica, gli atti amministrativi che dovrebbero essere il vanto di ogni amministrazione, spesso sono delle informazioni da non far trapelare al di fuori della casa comunale e ogni espediente per rinviarne la diffusione è idoneo. Infatti il mio comune anche essendo attrezzato per l'attuazione del decreto e dopo aver pubblicato un paio di atti nel 2011 ha subito reso indisponibili tutte le delibere di consiglio successive.

2 - se nelle pubblicazioni nell'albo pretorio online è obbligatorio inserire i testi delle determine dei responsabili di servizio (ad esempio quelle relative ad impegni di spesa) oppure le pubblicazioni integrali riguarderanno soltanto le delibere di giunta e consiglio. L'art. 10 della bozza del DPCM parla nell'individuazione dei documenti da pubblicare recita: Sono pubblicati all’albo on-line i documenti previsti dall’ordinamento, da provvedimenti dell’autorità giudiziaria e quelli dai quali possono nascere diritti, doveri, aspettative o interessi legittimi di terzi e dalla cui diffusione nei confronti di una indistinta pluralità di soggetti potenzialmente interessati dipende la loro efficacia.

Vi ringrazio anticipatamente per le eventuali risposte, ipotesi o supposizione che fornirete.

RIngraziandola per la rapida e puntuale risposta chiedo ancora: ho letto nelle norme transitorie e finali della bozza di DPCM art. 22:
1. Questo decreto entra in vigore il 1° luglio
2011.
2. Fermo restando l’obbligo della pubblicazione
dell’albo on-line sul sito informatico
istituzionale, il responsabile della pubblicazione,
con proprio provvedimento adeguatamente
motivato, può continuare la pubblicazione cartacea fino al 31 dicembre 2011.

Come si potrebbe sollecitare l'ente comunale inadempiente ad effettuare le pubblicazioni previste dalla legge?

Grazie

Non ho capito: le determinazioni devono, o non devono, esser pubblicate? In cosa differisce la loro pubblicazione da quella relativa alle deliberazioni di Giunta o Consiglio?

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